广发娱乐

您的当前位置:广发娱乐 > 政务 > 领导讲话

在全旗乡村振兴暨农村牧区人居环境整治工作座谈会上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2019-10-12
  

    

  旗委副书记、政府旗长  王羽强 

  20191012日) 

    

同志们: 

  刚才,志军旗长通报了全旗乡村振兴和农村牧区人居环境整治情况,塔然高勒管委会和三个嘎查村作了交流发言,大家讲的都很好,很有借鉴意义,我也很受启发。乡村振兴这项工作我们启动也有一年多了,大家通过一年来的探索和试点先行,积累了不少经验,也取得了一些成绩(各地亮点附后)。但从我平时掌握以及本次现场会调研了解,感觉大家在推进乡村振兴战略实施中还有一些误区,也存在一些问题。希望同志们在相互学习借鉴中,切实加以整改。今天的会既是一次阶段性的总结会,也是一次再安排、再部署的动员会。借此机会,我讲几点意见。 

  一、统一思想、凝聚共识,全面认清实施乡村振兴战略的重大意义 

  (一)充分认清实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的重大举措。党的十九大明确提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村牧区发展不充分。改革开放40多年来,经济高速发展对乡村的欠债实在是太大了,再不大力发展乡村,再不创新推进乡村进步,我国经济社会发展的不平衡结构,必将极大地阻碍国家的全面发展。正是基于对我国发展主要矛盾的深刻认识,习近平总书记深刻指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。加速部署与推进乡村振兴战略,已成为我国经济社会发展的必然选择! 

  对杭锦旗来说,发展不平衡不充分的问题同样存在,但更多是发展不充分的问题。总体来看,我旗经济总量小、欠发达的旗情没有根本改变,发展不充分的问题反映在农村牧区比较突出:农牧业生产经营方式粗放、供给质量总体不高;农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不强;农村牧区生态环境仍然比较脆弱,城乡公共服务水平低且不均衡,乡村发展整体水平还有待提升;农村牧区基层党建仍存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟需强化等等。这些都要求我们必须更加重视“三农三牧”工作,更加重视乡村振兴,多在解决发展不充分的问题上聚焦聚力,多在满足人民日益增长的美好生活需求上用功用力,以强有力的措施实施好乡村振兴战略。 

  (二)充分认清实施乡村振兴战略的本质内涵是实现乡村现代化。总得概括来讲就是“三个不等于”“四个现代化”。“三个不等于”即:乡村产业不等于农牧业,乡村产业不仅要实施农牧业现代化,更要推进一二三产融合,形成产业创新融合、产居创新融合,重构乡村产业结构。乡村居民不等于农牧民,回乡创业者、流动乡村产业职工、城市乡居客、养老养生客,将重构乡村人口结构,这些人也将共同担负起振兴乡村的重任。乡村不等于农村,乡村已不再是过去的行政村和自然村,乡村社会不同于农村社会,乡村社区不同于农村村庄;产村融合、产居融合的新型乡村社区,将重构乡村社会及其治理模式。“四个现代化”即:产业现代化。乡村产业的现代化,不仅是以科技为依托的农牧业现代化,还涉及文旅产业、休闲产业、智能化产业等新兴产业和多样化产业的有效导入,从而实现农牧业与新经济、新产业之间的有效融合。生活现代化。即通过基础设施的提升、公共配套与服务的完善、生态环境的整治,使乡村居民享受到与城市居民同等的生活条件和公共服务。文化现代化。即在复兴、传承乡村传统文化基础上,与现代文化碰撞,融合形成符合现代需求的新文化体系。治理现代化。通过创新乡村发展机制,引入“新农人”,形成乡村新人口和新居民,创新形成社群化、社区化、网络化的治理结构,并有效结合乡贤,强化乡村自组织、自治理能力。 

  (三)充分认清实施乡村振兴战略的最终目标是构建人人向往的“梦想家园”。大家都知道,我国有着5000年农耕文化的深厚积淀,在传统文化的影响下,每个人内心深处都有一个田园生活梦。当前,在人们追求逆城镇化的热潮下,向往田园、绿色的生活方式将是农村未来发展的最大推动力。因此,乡村振兴的最终目标绝不仅仅是乡村经济水平的提升,而是满足“人民日益增长的美好生活”需求,构建承载着桃源之梦的乡村生活方式。未来的乡村,将成为绿色的、生态的、美丽的、宜居的、治理良好的、生活富裕的现代社会区域,是能够提供高质量的基础设施与公共服务,在工作、居住、学习、休闲等各方面能够和城市的生产生活相融合的新型发展区。这些新型乡村社区,将代替传统村落,代替传统的农牧业产业区,代替传统的农牧民居住区,形成新乡村社会形态,成为人们实现田园生活梦想的地方。 

  二、抓住关键、突出重点,以滴水穿石的韧劲推动乡村振兴 

  (一)要解决好产业如何提质增效的问题。“产业兴,百业兴。”习近平总书记指出,乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。目前,各苏木镇的产业布局已基本成型,在下一步发展壮大中,重点是要有“四种”意识。一要有品牌提质意识。品牌就是销路,品牌就是效益。我旗虽然是农牧业大旗,但农牧业结构不优,农产品产量大但优质产品少,农产品加工业体量大但精深加工少,农牧业综合效益和竞争力不强。对此,我们必须要顺应当前发展形势,树立品牌意识,大力实施品牌提升行动,提高农畜产品加工业的整体水平,切实把优质农产品产出来,把知名品牌树起来,加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色品牌为核心的农畜产品品牌格局。此外,各苏木镇、嘎查村在发展产业过程中,一定要提前对接好市场,解决好销售渠道的问题,尽量避免产品滞销的风险。二要有融合发展的意识。乡村产业的突破发展,是扭转城乡二元背离发展的核心,如果在乡村振兴过程中,无法实现产业的市场化、有效化、持续化发展,仅仅依靠政府的资金保障、社会保障、政策保障,恐怕30年后甚至50年后都无法实现乡村振兴的真正目标。针对我旗当前农牧业发展水平、发展方式和发展能力的现状,实现产业兴旺必须要将二三产业融入其中,形成科技化、体验化、品牌化、旅游化、文创化的带动,在城市消费主体的充分参与下,突破限制,形成较强的产业盈利能力。因此,大家在选项目、上产业的过程中,要将能否形成和促进一二三产业融合发展作为前提,全面实施农牧业“接二连三”行动和乡村旅游“后备箱”工程。三要有依托龙头企业的意识。近年来,我旗农牧业产业化发展迅速,有效地带动了农牧业发展方式转变,也为农牧业产业链质量、效益、竞争力的提升做出了重要贡献。其中龙头企业功不可没。龙头企业不仅是新型农牧业经营主体中的“精锐部队”,也是推进产业兴旺的“开路先锋”。龙头企业的优势,往往正是家庭农牧场和农牧民合作社的劣势。对此,我们要把支持、依托龙头企业作为推动产业兴旺的重要方向,集中精力和资源培育龙头企业做大做强,并围绕龙头企业,做好产业链招商和产业链延伸,着力提升产业集群发展的能力和水平。四要有相互学习借鉴的意识。“他山之石,可以攻玉”。古人说,取人之长,而补己之短。乡村振兴不是闭门造车,这就要求我们各苏木镇要懂得相互之间多加强学习和借鉴,看准别人的优势和长处,看到自己的短板和不足。大家要明白一点,学习和借鉴并不是照搬照抄,而是要在学习和借鉴的基础上,通过结合本地区的实际情况,找准自己的产业发展之路,并在实践过程中不断的调整完善,为自己的前行架起“探照灯”。 

  (二)要解决好产业体系怎样构建的问题。实现产业兴旺必须要建立在现代农牧业生产体系上,着力用现代物质装备、用现代科技服务、用现代生产方式,改变农牧业“靠天吃饭”的局面。首先,要提高规模化生产经营水平。当前,小农经济的农业经营方式在发生变化,家家种地、户户养猪正成为历史,种养殖大户、家庭农牧场、合作社、农牧业企业等新型经营主体大量涌现。下一步,我们要大力实施农牧业综合生产能力提升工程,通过土地流转、互换承包地、集中连片经营等方式,提高规模化生产经营水平。这里强调一点,提高规模化不是越大越好,而是要结合自身实际做到“适度”(适度规模经营是在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下,各最优组合和有效运行,取得最佳的经济效益)其次,要改善农牧业生产条件。传统农牧业生产条件不仅不符合时代发展要求,更无法有效提升产出效益。我们要以提高农牧业生产条件为重点,因地制宜发展农牧业机械化,发展现代设施农牧业,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田和盐碱地改造及高标准农田建设,提高农牧业抵御自然灾害和风险的能力,增强农牧业生产稳定性。第三,要提升农牧业社会化服务质量。当前,我旗农牧业围绕产业化经营的产前、产中、产后服务仍然相对滞后,科技、信息、金融、购销、储运等服务组织和中介组织不健全,很难适应农牧业产业发展的需要和市场变化。这一问题如果解决不好,就好比人的血管堵塞一般,难以畅通进出渠道。各苏木镇、各部门要重点发展面向农牧业生产的专业化服务公司,扩展农牧业产前、产中、产后服务,完善农牧业社会化服务体系,提高农牧业社会化服务水平。 

  (三)要解决好人居环境整治突破口在哪里的问题。乡村振兴工作千头万绪,如何下好“先手棋”?我认为就是要把农村牧区人居环境整治作为乡村振兴的重要突破口。去年以来,各苏木镇积极开展人居环境整治,但整治效果却不尽相同。人居环境整治“非一人之力即可为,亦非一日之功即可成”,抓细落实,关键在于抓好三个环节。一要抓好基础设施完善这一前提。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见提出,实施农村人居环境整治三年行动计划,要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推进农村人居环境整治。农村牧区基础设施建设不仅关系到农牧民致富增收,更关系到人居环境整治工作能否顺利推进。因此,各苏木镇、各部门要着力实施好农村牧区“厕所革命”、饮水安全提升、自然村通动力电等基础设施改造提升工程;要加大苏木镇所在地和规模人口集聚点雨水、污水、供热等基础设施建设,全力推5处垃圾填埋场及1垃圾转运站的建设;全面提升农村牧区教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等基公共服务水平,缩小城乡生活感受上的差距,逐步让农牧民过上城里人一样的日子。二要抓好道路建设与养护这一重点。俗话说“修路难,保路、护路更难。”道路的建设与养护其根本意义在于不断提升道路沿线两侧人居环境质量。这就好比我们在治沙中“以路划区、分割治理”一样,大家回想一下,上世纪90年代,生活在库布其沙漠腹地的农牧民,因为没有路,不仅深受黄沙肆虐的侵害,更使其生活苦不堪言。而随着穿沙公路的建成,库布其沙漠腹地的农牧民生活质量迅速提升,道路两侧生态也得到有效治理,人居环境明显改善。因此,大家要深刻明白一个道理,在人居环境整治工作中,“路新则两侧净、路破则两侧乱”,道路的建设和养护与环境整治是相互影响、相互促进、良性互动的,要齐心协力共同抓好道路建设与养护工作,加快推进既定乡村道路的建设,全面整治沿路两侧的违章建筑和环境卫生。今年要下决心在几个村开展道路的养护维修试点,尽快测算出人、财、物投入,以便于明年全面推开。三要抓好长效机制建立这一关键。无论当下我们做的再好,如果不建立管用有效的长效机制,也只能是竹篮打水一场空。各苏木镇要通过建立健全监管、考核和奖惩三项机制,采取定期举办一场民生集市做好宣传动员、开好一个“主题党日”强化示范引领、制定一份“村规民约”加强民主管理、公布一张“红黑榜”加大公示督促、推行一种网格化管理办法明确责任分工、引进一家专业保洁公司提升管理水平等六项措施,全面加强人居环境的综合治理,着力构建农村牧区人居环境长效管理机制。 

  三、加强领导、强化保障,筑牢乡村振兴的坚强堡垒 

  (一)发挥好领导干部的主导作用。各级领导干部要坚持工业农牧业一起抓、坚持城市农村牧区一起抓,在把方向、出主意,做规划、抓落实上真正起到主导作用,持续推动工作中心向乡村转移、工作力量向乡村下沉、政策资源向乡村倾斜,着力在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众上建功立业。同时,各级领导干部要提高领导乡村工作的本领,务实调查研究之风,多到农村牧区走一走,多到农牧家看一看,了解民情、汇集民智,做到懂乡村工作、会抓乡村工作,成为乡村工作的行家里手。与此同时,旗委也会在选人用人上充分体现讲担当、重担当的鲜明导向,把乡村振兴工作中敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为评判干部优劣、奖惩升降的重要标准。 

  (二)发挥好农牧民的主体作用。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题,就是为了谁、依靠谁的问题。各地、各部门必须要坚持农牧民的主体地位,只有尊重农牧民的意愿、维护农牧民的利益、发挥农牧民的主体作用,才能激发广大农牧民振兴乡村的积极性和创造力。一要“全覆盖、无死角”的开展宣传。结合实际制作一批符合实际且通俗易懂的乡村振兴战略实施的宣传标语,综合运用网络、电视、报刊等新闻媒体,微信、微博等新媒体及广告、标语等多种有效形式,广泛宣传乡村振兴的重要意义、目标任务及重要举措,讲好乡村振兴杭锦旗故事,做到家喻户晓、人人皆知,着力在潜移默化的过程中转变农牧民思想,使其逐渐成为乡村振兴战略实施的主体。二要充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农牧民乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位,积极推行一事一议、以奖代补、以工代赈等方式,鼓励农牧民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,对财政支持的小型项目,优先安排农村牧区集体经济组织、农牧民合作组织作为建设管护主体,不断增强广大农牧民群众推进乡村振兴的责任感。三要注重培育良好生活习惯和文明乡风。持续推进移风易俗,不断强化农村牧区精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育,深入开展道德模范、身边好人、乡贤人物、“脱贫之星”等评选活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要依法整治农村牧区“黄赌毒”、封建迷信、非法宗教等突出问题,打击涉农涉牧犯罪,整治婚丧嫁娶过程中妨害公共秩序、损害他人权益等现象,着力提高农牧民科学文化素养。 

  (三)发挥好社会力量的助推作用。乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠政府自身力量远远不够,要充分调动社会各界力量,协调各方资源优势,加强对乡村振兴战略实施的支持。一要吸引工商资本下乡。他们中的大部分从农村牧区走出来,天然的熟悉农牧业、亲近农牧民,是乡村振兴的资源和机遇。过去,工商资本下乡面临的条条框框多,参与度不高,农村牧区建设更多依靠财政投入和集体经济内部积累。如今,中央鼓励工商资本下乡,我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下,搭建好桥梁和舞台,优化投资环境,让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。二要引导金融机构力量助乡。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑,要完善我旗农业信贷担保体系,健全适合农村牧区特点的金融体系,大力支持社会金融机构加大金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。今年,我旗设立了2000万元乡村振兴产业引导基金,其中1000万元与金融机构合作撬动1亿元的信贷支持,通过贷款贴息的方式支持龙头企业、专业合作组织等新型经营主体,各苏木镇要充分用好这笔资金,着力让每一份钱都起到它应有的作用。三要鼓励乡贤人士回乡。要建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持鼓励企业家、专家学者、医生教师、技能人才等,通过各种方式回馈故里建设乡村。 

  (四)发挥好规划的引领作用。习近平总书记强调,推动乡村振兴健康有序进行,要规划先行、精准施策。按照中央的统一部署,乡村振兴按“三步走”战略部署,到2050年全面建成,这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务。各苏木镇、各部门要严格按照乡村振兴的战略部署和阶段划分,坚持因地制宜、循序渐进,避免一哄而上,要有战略定力,有历史耐心。切不可出现像“十个全覆盖”那样蛮干快上、不切实际的问题出现,更不能有止步不前、等待观望的问题出现。 

  同志们,实现乡村的全面振兴,既是一场攻坚战,更是一场持久战。让我们在旗委、政府的正确领导下,锐意进取、埋头苦干,让美丽乡村成为杭锦的鲜明底色! 

主办:中共杭锦旗委员会 杭锦旗人民政府

承办:杭锦旗政务服务局 E-mail:hjqxxb@163。com

电话:0477-6910228 传真:0477-6910225

网站标识码:1506250006